试述行政体制的阻力,请简要说明行政体制的作用有哪些-试述行政体制的阻力有哪些

行政体制改革的主要障碍是什么？

行政组织改革的动力

(一)行政组织改革的外部驱动力

首先，适应市场经济体制是行政机构改革的最深层动力。中国行政改革的根本动力是经济体制改革和市场化的驱动，改革的目的和任务是适应经济发展的需要和要求。目前，中国正处于市场经济体制逐步完善和市场经济快速发展的关键时期。***作为市场宏观调控的主体，要更好地履行宏观配置职能，促进经济平稳较快发展，首先必须改革自身的职能和机构。

其次，政治体制改革是行政改革的直接动力。中国的战略改革体系不仅包括经济体制改革，也包括政治体制改革。政治体制作为上层建筑，必须与经济体制改革的深化同步进行。目前，中国的政治体制改革还处于概念和理论探讨阶段，与经济体制改革不相适应，可以说暂时落后于经济体制改革。行政改革作为政治体制改革的一个重要方面，必将推动政治体制改革的发展，从而对我国政治改革的深化起到积极的推动作用。

此外，公众参与政治的观念和能力的提高是行政改革的重要推动力。中国是人民民主专政的社会主义国家。作为国家的主人，参与政治生活是每个人的权利。

最后，科技知识的发展和国外行政组织改革的实践也是中国行政组织改革的重要动力。

(二)行政组织改革的内在动力

首先，行政组织目标的选择和修正是行政组织改革最基本的动力。目前，我国行政组织的职能已经逐渐从政治统治向社会管理转变。服务型***和法治***也是***领导和专家学者倡导的新***建设的目标，相应的行政组织新的工作模式需要进一步发展。

其次，改变传统行政组织过度膨胀规模的需求是行政组织改革的重要动力。我国传统的行政组织存在着政党不分、政企不分、机构臃肿、腐败低效等问题，引起了人民群众的普遍不满。建立一个新的高效的行政机构已经成为人们的共同愿望。

最后，行政组织成员的个体综合性也是行政组织改革的动力。在不合理的行政组织体系中，往往存在着组织成员个体容易全面发展的严重因素。

行政改革最大的阻力来自行政系统，来自***及其公务员。主要表现为:

1 .基于利益和权力调整的反抗。改革是权力和利益的重新调整和分配。这种调整和分配的任何措施都会涉及到现有的权力格局和利益格局。公务员在社会中属于权力和利益的既得阶层，任何改革的大动作，无疑都会使其既得利益的相当一部分丧失，因此产生阻力是必然的。

2基于习惯和官本位意识的反抗。改革本身就是对既定模式和习惯的否定，所以必然受到习惯势力的阻挠和影响。官员只能上不能下，机关只能进不能出。一旦离开官场，人就凉了茶，一切都难了。这种社会思想氛围是广大公务员离开机关下海的一大思想障碍和阻力。

3.基于对不确定性担忧的***。对于公务员来说，行政改革，尤其是地方***的机构改革，有很多不确定因素不得不担心。这些担忧给公务员带来压力，会使他们对改革产生怀疑，进而形成消极的态度和矛盾的行为，阻碍和制约改革的顺利进行。

4基于依赖的反抗。我们管理体制的高度集权性导致下级机关和人员缺乏创造性和主动性，他们一切都依赖上级的指示、指导和推动，而这种依赖有时被视为稳定和老练的标志。可能会造成“上动下动，越动越被动”的局面，错失良机。

5基于曲解的反抗。一个人一旦建立了自己的态度系统，必然会在已建立的态度系统框架内对外界输入的信息做出反应。每个公务员对当前行政改革的目的、机制和前景的理解会有很大差异，其结果可能是基于不清楚或混乱的理解而导致对改革的***和干扰。这种因曲解而产生的抵触情绪，一般是持续的、顽固的。

1.克服行政改革阻力的主要措施有哪些？

行政改革会有这样的阻力，影响行政改革的进度和效果。现在，豆丁先生将分析行政改革中阻力产生的原因，然后谈谈克服行政改革中阻力的措施。

行政改革遇到阻力的原因；

1.环境的动机。公共行政组织作为一个开放的生态系统，必然会受到外部环境的深刻影响，环境的变化无疑是行政组织变革的主要根本动力。无论是一般的社会环境、特定的工作环境还是群体的社会环境(注:参见张国庆《行政管理学导论》，北京大学出版社，1990年，第80-84页。)会直接或间接地不同程度地影响行政组织结构和功能的变化，推动行政组织的改革。特别是现代环境变化越来越快。环境的这种变化对行政组织产生了持久的冲击和影响。比如亚洲金融危机要求各国***迅速改变金融政策，苏联东欧剧变使各国及时调整对外关系。自1978年中国实行改革开放以来，经济和政治体制改革的深化要求行政组织做出相应的变革，等等。

2.功能动机。行政职能是行政组织存在的基础，行政组织是行政职能的载体或承担者。因此，行政职能的变化必然导致行政组织结构的变化。比如，过去我国***对社会经济生活实行广泛而直接的指令性管理，各国的产、供、销、财等企业的微观管理权统一在***，造成***对企业的替代，政企分离。这种经济管理职能决定了***机构中必须按照经济行业和产业设置大量的经济管理部门。随着经济体制改革和市场机制的逐步形成，***简政放权，调整***经济管理机构设置势在必行。

3.目标和价值观的激励。行政组织的目标反映了行政组织的价值观和对客观环境的判断，是行政组织战略的凝聚点，而行政组织战略是行政组织内外因素的函数，如环境和机会、内部能力和资源、利益、愿望和管理部门的社会责任等。因此，行政组织目标的重新制定或修改会引起行政组织的变化。美国战略思想家柯林斯说:“我们必须明白这一点。即使利益根本没变，组织也和目标一样，可能一夜之间就变了。”(注:柯林斯:《大战略》，战士出版社1978年版，第22、27页。行政组织价值观的改变也具有同等重要的意义。因为行政组织的价值(观)是行政组织的灵魂要素，是公共行政活动的动力源泉和理性后盾，而目标的制定或修正是组织价值体系平衡的结果，价值观的变化必然导致目标的变化，并通过组织目标的变化有力地推动组织变革。值得强调的是，价值观在很多情况下构成了组织变革的动力，它往往为行政组织变革提供长期而持久的驱动力。

4.人员激励。组织与人员密切相关。人事变动会影响组织变革。这里所说的人事变动及其影响包括两种情况:一是高级行政领导的变动对行政组织的影响。不同的领导者总是采取不同的管理策略或领导对策，所以他总是对组织结构提出自己的特殊要求。例如，在西方国家，随着***首脑的更替，***机构的增减和合并经常发生。中国也有类似的情况，各级***的行政首长换届后往往会调整机构。二是人员素质变化对行政组织的影响。基于高素质行政人员的行政组织将是一个精干高效的组织，而基于低素质行政人员的行政组织必然是一个臃肿低效的行政组织。

5.专家的动机。(注:张国庆:《行政管理学导论》，北京大学出版社，1990年，第87页。专家不一定是行政组织的正式成员，也不一定担任正式的行政职务，但他们丰富而先进的知识、理论和方法有助于他们对行政组织的弊端以及组织改革的意义、步骤和前景进行科学的分析和论证，从而大大提高行政组织改革的预见性、合理性、可行性和可操作性。正是在这个意义上，专家是推动行政组织改革的特殊动力。特别是日益发达的网络社会中的电子政务，强调以知识和人才为中心的管理，强调行政组织内外的专家学者在组织变革中的作用。

6.科技进步的动力。随着当代科学技术特别是电子信息技术、现**公自动化技术的飞速发展，特别是网络技术在***组织中的广泛普及和应用，网络***和电子***的出现促使行政组织做出相应的变革:(1)组织结构趋于扁平化和网络化，即行政组织结构由金字塔式向扁平化发展，更具有有机性、灵活性和适应性；(2)行政组织的规模趋于较小；(3)行政组织的权力结构走向分权化；(4)行政组织的信息结构正在网络化和互动化；(5)行政组织和管理方式趋于民主；(6)行政机构办公趋于虚拟化；(7)***组织内部技术和专家系统的作用更加突出，甚至行政组织本身也被视为“学习型组织”。

克服行政阻力的措施:

1.分权，避免集权，争取相对平等。

2.统一行政组织的价值观。

3.建设一支高素质的管理队伍，提高管理人员的站位和创新意识。

4.强调以知识和人才为核心的管理模式，充分发挥专家的智囊团作用。

5.加快科技创新和技术变革，建设“学习型组织”。

中国行政改革的障碍和动力是什么？

阻力:历史局限性决定行政改革的成败；政治因素对行政改革的制约和限制；行政官僚集团在行政系统内部的对立；传统保守思想和习惯势力阻碍；任人唯亲和家长制对行政改革的负面影响。

动机:政治体制改革和政治权威的提升；经济基础改革的要求；社会进化的要求；促进科学技术的发展；新思想和新价值观的推广。

扩展数据

深化行政管理体制改革，必须坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点；必须坚持与完善社会主义市场经济体制相适应，与建设社会主义民主政治和法治国家相协调。

必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，正确处理继承与创新的关系，立足国情，借鉴国外经验；要充分发挥中央和地方两个积极性，在中央的统一领导下，鼓励地方结合实际改革创新；要坚持积极稳妥、循序渐进，把长远目标和阶段性目标结合起来，全面推进、重点突破，处理好改革、发展、稳定的关系。

参考来源:百度百科-行政管理体制改革

参考来源:百度百科-行政改革